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彭 森:中国的市场化改革与高水平对外开放

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  • 发布时间:2021-10-22 12:23
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彭 森:中国的市场化改革与高水平对外开放

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尊敬的各位来宾,女士们先生们,朋友们:

 

  金秋十月,丹桂飘香!很高兴来到花团锦簇的羊城,参加历史悠久、闻名海外的广交会,特别是出席广交会第一次举办的“高水平开放与贸易创新高峰论坛”。首先,我代表中国经济体制改革研究会对本次论坛的成功举办,表示热烈的祝贺!今年是“十四五”开局之年,也是中国共产党建党一百周年。前不久,中央正式宣布了中国全面建成了小康社会。从今年开始,中国将开启全面建设社会主义现代化强国的新征程,向着第二个百年的奋斗目标迈进。

 

  作为全球人口最多的国家和世界上最大的发展中国家,中国全面建成小康社会,让国家更富强、人民更幸福、社会更稳定,本身就是对世界和平与发展的巨大贡献。改革开放以来,1979年至2020年,中国国内生产总值年均增长9.2%,这高于同期世界经济增长2.7%左右的水平,成为世界经济增长的重要引擎。自2006年起,中国连续15年成为世界经济增长的最大贡献国,对世界经济增长的市场贡献率超过30%。2008年,全球遭遇严重金融危机,世界经济受到重创,中国采取一系列有效措施成功应对危机,经济迅速回升向好,保持中高速增长,成为世界经济增长的稳定器和动力源。新冠肺炎疫情发生后,中国率先摆脱疫情,率先实现复工复产,率先实现经济增长由负转正,再次成为推动全球贸易和经济复苏的重要引擎。今年上半年,中国国内生产总值同比增长12.7%。1-8月,中国货物贸易同比增长23.7%,比2019年同期增长22.8%。我国贸易已连续15个月实现正增长。中国经济的航船经历狂风暴雨,为什么能够顶着风浪奋勇向前?答案很简单,就是经过40年改革开放的艰辛探索,我们找到了符合中国国情的发展道路,我们坚持改革开放不动摇,我们已初步建立起了具有中国特色的社会主义市场经济体制,以及与之相适应的一整套法律制度。事实再次证明:改革是决定当代中国前途命运的关键一招。

 

  当前,世界正面临着百年未有之大变局。国际经济、政治、科技、文化、安全格局都在发生深刻变化,新一轮科技革命和产业变革深入发展,国际力量对比深刻调整。近年来,经济全球化遭遇逆流,单边主义,保护主义,霸权主义对世界和平与发展构成威胁。特别是百年变局与世纪疫情交织叠加,虽然今年以来全球经济复苏的势头加快,但新冠肺炎疫情仍在全球蔓延,国际形势中不稳定不确定性明显增多。“十四五”时期,我们将面对一个更加动荡变革的世界,面对更多逆风逆水的外部环境。世界上国家之间的竞争,说到底还是制度的竞争、体制的竞争。中国化危为机,在危机中育新机,于变局中开新局,必须眼睛向内,立足国内,先把中国自己的事办好。自己的事无非两点:发展,改革。按照新的发展理念,今天的发展是高质量发展,以人民为中心的发展。而改革是发展的根本动力。

 

  今年初的中央深改委第十八次会议提出,充分发挥改革的突破和先导作用,以更深层次改革、更高水平开放服务经济社会发展大局,以制度优势应对风险挑战的冲击。中央特别强调,要充分发挥全面深化改革在构建新发展格局中的关键作用。表面上看,构建新发展格局是发展问题,但本质上是改革问题。因为构建新发展格局不仅要转变发展方式,推动科技创新和产业结构调整升级,更要突破原有的利益格局,破除一切制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍。包括对政府与市场关系、中央与地方关系、城市与农村关系等重大格局进行调整。这些调整就是改革的题中应有之义。

 

  构建新发展格局,以国内循环为主体,绝不是关起门来搞经济封闭运行,而是国内国际两个循环良性互动、互相促进。中国开放的大门不会关闭,只会越来越大。不论是深化商品、服务、资本、人才等要素流动型对外开放,还是推动规则、规制、管理、标准等制度型对外开放,实质上都是改革。高水平对外开放既是对外经贸、投资领域加快营造市场化、法治化及国际化营商环境的改革,也在倒逼着与之联系的国内各领域市场化改革的步伐进一步加快。通过进一步打开国门,促进进口来源多元化,推动建立多双边投资合作机制,以国际循环提升国内大循环的效率和水平,才能持续增强我国经济对全球要素资源的吸引力、在世界市场的竞争力。

 

  十九大以来,中央强调坚持社会主义市场化改革的方向,用市场化改革的思路和办法破解发展中遇到的矛盾和问题。特别是十九届五中全会部署了全面深化改革,构建高水平社会主义市场经济的总目标、总任务。去年以来,先后就基本建成高标准市场体系,积极推进要素市场化配置改革,健全公平竞争审查制度,加快完善社会主义市场经济体制等方面出台了一系列文件。同时在坚持发展更高层次的开放型经济,推动形成全面开放新格局方面迈出了重大步伐。包括自由贸易试验区不断扩容,海南自由贸易港进度加快推动,出台全面深化前海深港现代服务业合作区和横琴粤澳深度合作区改革开放方案等,不断打造对外开放新高地。向世界宣告中国坚持市场化改革和高水平对外开放的决心。

 

  现阶段,中国的市场化改革和对外开放主要聚焦在以下几方面:

 

  一是在培育更有活力、创造力和竞争力的市场主体方面,坚持有进有退、有所为有所不为,加快国有经济布局优化、结构调整和战略重组,推动国有经济进一步聚焦战略安全、产业引领、国计民生、公共服务的功能,向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业,向提供公共服务、应急能力建设和公益重要行业,向前瞻性战略性新产业集中。进一步放宽民营企业市场准入,破除招投标等领域各种壁垒。保障民营企业依法平等使用资源要素、公开公平公正参与竞争、同等受到法律保护。鼓励民营企业积极参与国有企业混合所有制改革,对混改企业实行有别于国有独资公司的治理机制和监管制度。

 

  二是在建设高效规范、公平竞争的国内统一市场方面,重点夯实产权制度、市场准入负面清单制度、公平竞争审查制度等市场体系基础制度。关键任务是强化竞争政策的基础地位,加强公平竞争审查制度的刚性约束,建立市场竞争状况的评估制度。要推进能源、铁路、电信、公用事业等行业竞争性环节市场化改革,在市场准入、要素使用、产权保护等方面消除所有制的歧视和壁垒,对各类市场主体一视同仁,对国有企业不再实行基于所有制的补贴。

 

  三是在推进要素市场化配置改革方面,重点是建立健全城乡统一的建设用地市场,统筹推进农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革。要改革土地计划管理方式,赋予省级政府更大用地自主权,探索建立全国性建设用地、补充耕地指标跨区域交易机制。要尊重人口流动的市场信号,破除劳动力和人才在城乡、区域和不同所有制之间流动的障碍。关键是对户籍制度进行改革突破,加快实行以经常居住地登记户口的制度,在城市群内探索户口通迁、居住证互认制度,逐步以居住证代替户籍制度。

 

  四是在国民收入分配制度改革方面,一方面是建立责权明确清晰、财力协调、区域均衡的中央地方财政关系,完善转移支付制度,增强基层政府的财政保障能力。另一方面,要提高劳动报酬在初次分配中的比重,探索通过土地、资本等要素使用权、收益权增加中低收入群体要素收入;实施扩大中等收入群体行动计划;适当提高直接税比重,完善个人所得税制度,加大税收、社会保障、转移支付对社会收入再分配的调节力度,更加积极有为地促进共同富裕。

 

  五是在实行高水平对外开放方面,坚持实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放。近年来,中国持续优化营商环境,为我国投资者提供更广阔的空间,更优质的营商环境。在全球190个经济体中,中国营商环境排名由2012年的第91位跃升至2020年的第31位。中国实行高水平的贸易和投资自由化、便利化政策,制定了外商投资法,落实准入后国民待遇,并将进一步缩减外资准入负面清单,促进内外资企业公平竞争。中国还将建立健全跨境服务贸易负面清单管理制度,稳妥推进银行证券、保险、基金、期货等金融领域开放,深化境内外资本市场互联互通,健全合格境外投资者制度。要进一步完善自贸试验区布局,赋予其更大改革自主权。特别是海南自贸港对标当今世界最高水平的开放形态,按照货物贸易“零关税”、服务贸易“准入又准营”的方向,推进贸易自由化便利化,全面推进“极简审批”投资制度。构建高标准自由贸易区网络,推动区域全面经济伙伴关系协定(RCEP)实施,积极推进加入全面与进步跨太平洋伙伴关系协定(CPTPP)的进程。

 

  女生们、先生们、朋友们:世界好,中国才能更好;中国好,世界才会更好。中国是世界经济全球化的受益者,也是公平正义、合作共赢的新型国际秩序的维护者,全球发展和公共产品的贡献者和提供者。当前,中国的经济总量超过100万亿元,占全球经济总量的17%以上,成为世界经济增长的重要稳定器和动力源。中国人均国内生产总值连续两年超过1万美元,为全球提供了潜力巨大的消费市场。今天,“中国制造”和“中国服务”共同发展,“世界工厂”和“世界市场”互促共进。中国为世界各国企业提供更广阔的市场、更宝贵的合作契机和更大的发展空间。中国的市场化改革和高水平对外开放,既为建设社会主义现代化强国提供动力和保证,也将为建设更美好的世界作出更大的贡献。

 

  谢谢大家!

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发布时间:2020-04-04 00:00:00